我国大力推进噪声污染防治，全国城市声环境质量整体改善。 这座城市很“安静”（深度观察） 图片①：浙江省杭州市拱墅区米什巷街道积极投入安静社区建设。图为米市香街城市景观俯瞰。 金树杰（人民视觉） 摄 图②：工人在安徽省马鞍山市宁马城际铁路施工现场安装声屏障。 张明伟 摄（人民视觉） 图3：湖北省宜昌市秭归县，零排放、低噪音的新能源公交车穿梭于城市之间。 人民视觉 彭强 摄 图④：山东省济南市某建筑工地采用气承式基坑气膜，助力绿色施工。 人民视觉 徐洲 摄 “自从声音响起屋顶纱窗安装好了，小区居民可以安心睡觉了。”在福建省福州市晋安区临湖社区琴亭湖畔小区，业主委员会副主任叶翠林满意地说道。 噪声污染防治是建设生态文明、保护生态环境的重要组成部分。近年来，我国持续推进噪声污染防治，不断夯实环境治理基础，加快完善噪声污染管控体系，大力推进部门协调配合。噪声污染治理取得积极进展，全国城市声环境质量持续改善。 完善管理体系—— 地级及以上城市全部完成划分落实噪声污染防治责任，普遍认识到“公共噪声问题一个人管” 琴亭湖滨社区南部有连接晋安区秀峰路和鼓楼区五四路的琴亭高架桥。距最近点的直线距离约为100米。首先是道路建设，然后是社区发展。社区边缘靠近道路的居民受到交通噪音的干扰。 “我家住在21楼，晚上噪音很大，让人很难入睡。”叶翠琳记得，为了减少噪音，社区成员想尽办法减少噪音，但只是治标不治本。无奈之下，他们纷纷向12345便民服务平台反映了情况。 市政工程桥梁研究所副所长 郑辉福州市城管委督导中心立即赶赴现场检查，并有第三方专业检测机构陪同。 “为了准确判断噪音水平，我们选择了小区内距离高架桥最近的两栋建筑，分别在18:00和22:00进行了测试。”郑辉说。 检测报告显示，该区域白天噪声值为59-65分贝，满足声环境质量标准4a级功能区白天70分贝限值；但夜间噪音量为61-65分贝，超出了夜间55分贝的限值，NA证实存在夜间打扰居民的噪音问题。 很快，市政工程中心制定了整改方案，在满足桥梁构件荷载要求的基础上，安装了400多米隔音屏。 “我们现场勘察发现，主楼的沥青路面琴亭高架主干及辅路已使用多年，已接近设计使用寿命。路面的恶化可能会导致车辆经过时的噪音增大。”郑辉说，市政中心对桥面进行了地面打磨，并重新铺上了沥青，通过改善路况来降低车辆噪音。 通过多管齐下的整治措施，琴亭湖滨社区的居民终于希望回到久违的宁静。从2021年起，福建省生态环境厅会同公安、住建、交通、市场监管等部门，联合开展“平安夜卫士”专项行动，重点整治建筑、社会生活、交通等方面夜间噪声扰民问题。经过持续整改，各渠道噪音投诉量较之前减少约30%更正。 噪声污染防治与人民群众的生活密切相关。 “与空气污染的区域性、水污染的流域性不同，噪声污染具有局域性、敏感性、非累积性等特点。同时，各种噪声源体量大、面广，涉及数十个机构监管，管理更加复杂。”生态环境部大气环境司噪声管理处副处长卢璐表示，为了满足人民群众对健康平安环境的需求，生态环境部在解决噪声污染问题上下了很大功夫。 明确“谁负责”。 “过去，噪音投诉经常导致‘掉球’现象，根本原因是责任不明确。”鲁鲁表示，生态环境部会同相关部门推动地方明确工业、建筑、交通、社会生活四类噪声管理职责分工。 “到2024年底，除三沙市外，338个地级及以上城市完成噪声污染防治责任划分，初步形成全方位、多层次的部门职责分工体系，‘常见噪声问题有人管’。” 明确“必须遵循哪些标准”。 “声环境功能区是实施声环境质量标准的依据，也是加强噪声污染防治、改善声环境质量的重要依据。”鲁鲁表示，生态环境部指导各地开展声环境功能区划定工作。环境。 2023年，338个地级及以上城市、1822个县级城市首次实现声环境功能区全范围划分。同时组织开展了声环境功能区划分评估。 2023年底前，所有地级及以上城市完成考核并开展整改。 此外，从2023年开始，生态环境部将组织北京朝阳区、江苏南京等10个地区开展噪声敏感建筑集中划定区域试点。除试点城市外，全国还有15个地级市和31个县级市划定了噪声敏感建筑集中区域。 “到目前为止，全国噪声敏感建筑集中区总面积已超过突破了1000平方公里。”陆陆说道。 受苦者管理方法—— 推动将工业噪声纳入排污许可证管理，加强建筑施工噪声管理，推进噪声监测自动化 在江苏省南京市秦淮生态环境局指挥大厅里，有两张专门的地图。工作人员利用信息技术，让噪音不仅“可见”，而且“可控”。 首张“噪声热力图”清晰展示了辖区内噪声投诉分布情况。 “数据的来源是群众的投诉，这也是一张更贴近群众真实感受的噪声治理舆情图。”南京秦淮生态环境局污染防治科科长刘虎表示，红色区域越深，投诉越多。 另一张《齐市噪声敏感建筑集中区划定图》《恩怀区》包括居住、科研、医疗卫生、文化等区域。对于文化教育等需要保持安静的建筑，严格控制区域内产生噪音的行为。 “可以看出，噪声热力图上投诉较多的区域均属于噪声敏感区域。”秦淮生态环境局副局长宋新立表示，这不仅是生态环境部门开展噪声治理的基本方向，也为现场指导和管理增添了一个抓手。 2025年夏天，秦淮生态环境综合行政执法局通过热力图日常监测发现，其覆盖范围内的西五花里片区突然变成了“红色”——一个月内就有50多起投诉。许多居民反映，附近有一个大型建筑工地。白天，额外挖掘机倾倒土壤，大型土方卡车在夜间进出。产生的噪音影响日常生活。 执法局副局长吴志斌立即率队赶赴现场。情况与居民反映的情况一模一样。 “经过反复沟通，施工单位用新能源有轨电车替代了重型柴油车，完善了土方车辆进出通道，还在施工现场设置了又厚又细的‘天篷’防尘网。根据现场监测，噪音降低了30%，粉尘降低了80%，人们很满意。” 各地区、各部门制定了新的、务实的、严格的措施，持续推进噪声污染防治工作。 山东省济宁市，为减少施工噪声源对居民的扰动，当地政府实施了专门的噪声污染防治指南项目开工前，对施工单位进行严格的降噪设施检查。同时，在主要施工工地安装噪声自动监测设备，实现施工噪声实时监测、数据自动上传和噪声超标预警。当噪声超标时，执法人员第一时间赶赴现场处理，有效防止了施工噪声扰民的高发现象。 ——修订微调管控办法。推动将工业噪声纳入排污许可证管理。 “十四五”期间，普遍覆盖20万家以上工业企业，切实落实噪声产生单位主体责任。加强施工噪声控制，发布《低噪声施工设备指导名录》，指导施工企业使用低噪声施工设备。o 推广先进技术，强化噪声源头防治工作。北京、上海等地创新性地采用基坑气膜技术来隔音、防尘。 ——聚焦解决重点问题。针对公众高度关注、多次投诉的噪声问题，生态环境部在“十四五”期间持续开展“千户”噪声治理典型案例，推动解决了群众关心的3100余个噪声问题。各省生态环境部门据此建立噪声投诉典型案件受理处理机制，实现国家、省、市、区县协调联动。 ——推进噪声监测自动化。到2024年底，338个地级及以上城市全部完成建设功能区声环境质量自动监测能力初步形成，共建成监测站4005个，自动化率提升至100%，实现由人工跟踪向自动跟踪的转变。 “24小时实时监控，可以对突发噪音、夜间噪音等情况进行实时捕捉并准确图像。”鲁鲁说。 同时，生态环境部组织中国环境监测总站等单位开展自然声、工业声、建筑声等噪声源的声纹采集和数据库建设。“噪声声纹标准是提升噪声监测分析能力的基础。目前，功能区声环境质量自动监测点60%以上率先配备声纹识别功能，逐步推动从‘听到’到‘听懂’的转变。”陆陆说道。 这些步骤有效而成果正在逐渐显现。生态环境部近日发布的《中国噪声污染防治报告（2025）》显示，2024年，全国城市声环境功能区白天达标率为95.8%，夜间达标率为88.2%（均为人工监测）。 “五年来，全国声环境功能区昼夜达标率呈上升趋势，城市声环境质量整体向好。”陆璐说。 探索社会共治—— 打造“除噪音、安睡眠”的安静社区，推动社会生活各形式有效消除噪音 傍晚时分，家住浙江省杭州市拱墅区万家兴城社区的陈先生。 “然后，矿井的邻居们在晚上练习萨克斯管，而他们的孩子则在做作业。这很辛苦。”d 有一个安静的环境。” 陈先生的担忧也是社区众多业主的担忧。原来，万家星城社区里活跃着很多艺术爱好者。持续不断的乐器声困扰着许多居民。 “晚上在家练琴总是担心，加了消音垫也感觉跑调。”小区居民、二胡爱好者查中龙的处境也同样艰难。 如何平衡双方的需求？在社区组织下，居民代表与社区、物管等一起召开了“红茶会”，大家就这个问题进行了讨论。 “面对一种新型的社区冲突，简单地禁止它并不是解决办法。我们这里有很多音乐爱好者，能不能联系周边的音乐培训机构，打造一个‘共享的静默空间’？”万家星城社区书记邵健经过讨论后说道。艺术委员会和辖区音乐组织好数音乐决定共同打造一个“共享的静默空间”。 从2023年5月开始，好数音乐每天开放两个“公益时段”，让持有社区居住证的居民免费使用隔音琴房。工作日下午2点至3点、每晚7点至8点30分的“静默练习期”，乐器爱好者可以预约练习，既保证了兴趣的延续，又保持了街区的安静。 “现在我可以在晚上看书了，我的孩子也更专注于学习了。”先生竖起了大拇指。陈。 防治噪声污染，人人有责、人人参与、人人受益。 “目前，通过12345政务服务热线、生态环境投诉举报等多种渠道收集的噪声投诉中，70%以上来自社会噪音，大部分场景发生在居民区，比如广场舞、装修产生的噪音等。”卢璐说。 近年来，生态环境部推动创建“除噪音、安睡眠”的安静社区，鼓励各地积极建设，通过制定居民契约、居委会、设备设施维护保养等方式，推动社会生活中各类噪音的有效解决。 卢璐介绍，目前，北京、山西等15个省份已建设安静社区（含安静住宅区）。 2,290个社区），惠及超过200万个家庭。生态环境部组织开展“宁”“塔希米克”自愿试点，动员社会力量集体治理噪声污染。 关键时刻，各地部门联合组织开展“绿色考试关爱”行动如中考、自学考试等，每年惠及超过3000万考生。中铁集团持续开展高铁“无声车厢”服务，打造更加文明的乘车空间。京沪、京广、京哈等高铁99列列车已安装“静音车厢”。 “噪音问题影响着千家万户，我们希望每个人都能成为噪音监督者，成为平安生活的守护者。”卢璐说。 尽管成绩斐然，但当前噪声污染防治形势依然严峻。 “噪音已成为老百姓急需担忧的民生问题，连续多年位居生态环境投诉数量首位，且增长趋势仍未停止。”鲁鲁表示，随着经济社会发展，新的噪声源不断出现。与此同时，沃尔特.城市规划前期预防充分，居住区、商业区、交通干线、工业企业之间缺乏必要的缓冲空间。 “先道路后住房”、“先住房后道路”、“住房与企业相邻”造成的噪声污染问题十分明显。此外，《噪声污染防治法》颁布实施时间还短，许多配套文件尚未完全完成，部分标准多年未更新。 陆璐表示，下一步，生态环境部将会同有关部门编制《噪声污染防治“十五五”规划和行动控制计划》，进一步加强部门协调，推动噪声污染防治工作向纵深发展。全面推进噪声敏感区域集中划定加强噪声源分类管理，从源头减少噪声；开展声环境质量标准实施情况评估，推动工业、社会生活、铁路等噪声标准修订；继续开展噪声治理典型案例送入“千家万户”，解决老百姓家门口的噪声问题。 记者手记 先从一位英国记者的亲身经历说起 “这些年来，中国首都和我访问过的许多中国大陆城市的街道似乎明显变得更加安静。”中国城市的这一变化引起了英国《金融时报》驻华记者埃莉诺·奥尔科特的关注。 “多年来经常被噪音吵醒，我收藏了一套世界级的降噪耳塞，我在旅行时仍在使用。但当我回到家（北京）时，它们却静静地躺在抽屉里”。 这位英国记者的亲身经历就是我国声环境质量不断提高的生动例证。噪声污染防治不仅是关系到“家庭”利益的小事，而是关系到人民群众切身利益的大事。近年来，我国不断夯实环境治理基础，加快完善噪声污染防治管理体系，大力推进部门协调联动，噪声污染防治工作取得积极进展。 数据显示，全国城市声环境功能区白天达标率从2020年的94.6%提高到2024年的95.8%，夜间达标率从2020年的80.1%提高到2024年的88.2%（均为人工监测）。城市声环境质量整体改善g。噪声污染防治是一项系统工程。随着城市的快速发展，机动车辆数量不断增加，工业活动、商业活动、建筑活动频繁。噪声源复杂、取证困难、管理困难。需要多个部门共同努力，协调管理。与此同时，人们对生态环境质量的期望也越来越高。 2024年，全国生态环境投诉举报管理平台收到的投诉举报中，噪声扰民问题占59.2%，在各类环境污染因素中居首位。 推进生态文明建设、美丽中国建设，必须进一步加强噪声污染防治，解决人民生活领域这一“老大难”问题身份。 既要抓管理，推进对工业噪声排放单位实行排污许可证和主体管理，落实建筑噪声治理责任，加大交通噪声污染防治力度，严格经营区域噪声管理，完善以社区、邻里噪声为重点的管理措施；要以预防为主，严格噪声源管理，优化噪声敏感建筑建设布局，推动降噪沥青、高速声屏障等环境噪声治理新技术、新设备、新材料的研发和工程应用。只有预防与治疗相结合，才能达到事半功倍的效果。 噪音污染非同小可。只有不断完善噪声污染防治管理体系，不断提高噪声污染防治水平。提高管理水平，不断提高声环境质量，才能有效保障人民群众追求安宁生活的基本权利，不断增强人民群众的生态环境效益感、幸福感、安全感。